教宗方济各

《请赞颂天主》宗座劝谕（五）

 

四、气候会议： 进步与失败

 

44.  近数十年，190 多个国家的代表定期聚首开会讨论气候变迁问题。1992 年举行了里约热内卢会议，并在会上通过《联合国气候变迁框架公约》（UNFCCC），该条约在 1994 年签署 ，并在完成必要的批准程序后生效 。参与国每年举行缔约方会 议 （COP），这是最高决策机构，其中一些会议以失败告终，如哥本哈根会议（2009 年），而另一些会议则取得了重大进展，如第三届京都缔约方会议（1997 年），其重要的《议定书》设定了温室气体总排放量比 1990 年减少百分之五的目标。最后期 限是 2012 年，但这一目标显然没有实现。

 

45.  各缔约方还承诺实施适应方案，以减少目前气候变迁导致的影响，一些条文规定向发展中国家提供援助，以支付有关措施的费用，《议定书》实际上于 2005 年生效。

 

46.  随后，有人建议建立一个关于气候变迁造成的损失和损害机制，该机制承认较富裕的国家应承担主要的责任，并补偿气候变迁在较弱势国家造成的损失和损害，这并非为有关国家对气候变迁的「适应」提供资金，而是为它们已经遭受的损失给予补偿。 这是历届会议讨论的重要主题。

 

47.  2015 年在巴黎举行的《联合国气候变迁框架公约》，其第二十一届缔约方会议标志着另一个重要时刻，因为它达成了一项所有人都参与的协议。考虑到参与国未能实现原先设定的目标，故这次会议也被视为一个新的开始，该协议于 2016 年 11 月 4 日 生效。尽管协议具约束力，但并非所有条款都在意义上设有严格的义务，其中部分条 款还留有充分的自由裁量空间。无论如何，正确地说，协议并没有对未履行承诺的情况作出制裁的规定，也没有确保履行承诺的有效手段，且还为发展中国家提供了一定的灵活性。

 

48.  《巴黎协议》提出了一个广泛且充满抱负的目标：将全球平均气温与工业化前水平相比的升幅控制在摄氏 2 度以内，并将其目标定为降低到摄氏1.5度。现阶段的工作，是努力巩固具体监测程序，以便制定一般标准，方能比较不同国家所定的目标。因此，对实际结果要有更客观的（定量）评估，是非常困难的。

 

49.  经历了数次会议，成果甚微，而 2019 年在马德里举行的第二十五届缔约方会议也令人失望。之后，大家都寄望于 2021 年在格拉斯哥举行的第二十六届缔约方会议能够 扭转情况。事实上，其结果只是重新启动因新冠疫情影响而搁置的《巴黎协议》。此外，大量「建议」的实际效果难以预料，而一些建议──为确保有效且迅速地改用污 染较少的替代能源──也没有取得进展。

 

50.  2022 年在沙姆沙伊赫举行的第二十七届缔约方会议，从一开始就受到入侵乌克兰事件造成的局势威胁。入侵乌克兰事件造成了严重的经济和能源危机，碳的使用量增加，每个人都想获得充足的供应。发展中国家把获取能源及发展前景视为当务之急，明确表明期望可燃的燃料继续为世界提供百分之八十的能源，而且有关使用量能持续增加。

 

51.  在埃及举行的会议是谈判困难的另一例证，然而，至少它在巩固受气候灾害影响最严重国家的「损失和损害」的财政制度上，提供了向前迈进的一步，且赋予了发展中国家发言的机会和扮演更重要的角色。可是，许多问题仍未明确，尤其是必须负起责任的国家要有所贡献的具体问题。

 

52.  今天，我们可以继续指出，「由于欠缺适当监管制度、定期评估和违规罚则的机制，使协调工作失效。要落实已宣布的原则，仍有待有效及灵活的实际执行办 法。」32 此外，「国际协商未能取得重大进展，原由在于有些国家将本国利益置于全球共同利益之上。那些因我们隐瞒实情而受害的人，将不会忘记我们的埋没良知和欠缺承担。」33

 

注解

 

32 同上，167《宗座公报》107 (2015)，914。

33 同上，169：《宗座公报》107 （2015），915。

 

（未完待续）